淮南市在全国首创“两委托两跟进一托底”新型农业生产模式，大托管求解“谁来种地、绘出怎样种地”，农业促进“两强一增”，丰收守护粮食安全——
“当年是大托管一麦抵三秋，土地闲半年；如今是绘出麦稻两季种，土地不抛荒。农业”6月30日，丰收凤台县杨村镇店集村农民苏孝田站在自家12亩连片稻田间，大托管看着绿油油的绘出秧苗，不禁感慨，农业近年来，丰收享受农业生产“大托管”改革红利，大托管种田越来越轻松，绘出收益越来越高，农业生活越来越滋润。
淮南市在全国首创 “两委托两跟进一托底”农业生产“大托管”模式，引导农户将土地“委托”给村集体经济合作社，再由其将土地“委托”给农业生产服务主体生产经营，同时协调生产要素、社会化服务“跟进”，引入保险“托底”，推动小农户与现代农业发展有机衔接，促进科技强农、机械强农和农民增收。
耕地不撂荒 粮食保安全
在不少地方，农业生产经营面临着规模经营难、服务提升难、农民增收难等问题，抛荒现象不同程度存在。
淮南市农业农村局副局长吴震宇告诉记者，如今务农种地的多是60多岁甚至70多岁的老人，需要找到一个办法解决“谁来种地、怎样种地”的问题。
凤台县杨村镇店集村在淮南市最早探索农业生产“大托管”。近日，记者走进该村，连片的稻田映入眼帘。早在2007年，店集村就组建新型农业经营主体和社会化服务组织，探索机耕、机收等农业社会化服务。
从土地流转、农业社会化服务，到农村集体产权制度改革，淮南市将小农户与现代化农业生产结合，在保护农民土地承包权的基础上，创新农业生产“大托管”，通过深化农村改革带领农民共同富裕。
“今年村里的小麦单产再创历史新高，亩产突破600公斤，全村近5000亩托管水稻现已全部夏种完毕。 ”收完小麦、换种水稻，凤台县沿淝糯米专业合作社负责人陈宏斌一刻都闲不住。他告诉记者，自从有了农业生产“大托管”，全村土地实现了“零抛荒”，“入托”农户不仅解决种地难问题，更是实现了增收。
2019年，淮南市在凤台县杨村镇店集村等3个村共8000亩耕地开展农业生产“大托管”改革试点，引导农民将土地经营权委托给村集体，村集体将集中起来的土地委托给农业生产经营主体，同时，支农资金、农业贷款、高标准农田建设指标等生产要素和社会化服务协同跟进，保险公司予以托底，“两委托两跟进一托底”的改革模式逐步成型。
“土地通过村里托管给了合作社，我也在这打工，土地不抛荒，土地有租金，打工有收益。 ”6月28日，在凤台县新集镇常庙村的瑞耕粮食种植专业合作社里，村民刘兴义开心地说。
有了“农管家”种地更省心
6月28日，记者在淮南市谢家集区杨公镇前瓦村看到，青源家庭农场托管的该村3200亩水稻已经全是青绿。眼下，青源家庭农场负责人李友青已经与淮南市“农管家”平台对接，落实即将进行的水稻追肥计划。
“今年化肥价格涨幅较大，我们从厂家集中采购，每吨价格能便宜200元至400元。 ”“农管家”服务公司总经理助理向杰的回复，让李友青安了心。
淮南市搭建的“农管家”平台，提供覆盖耕种管收全流程、全方位、全链条“保姆”式服务，成为农业生产“大托管”中协调服务各方、实现闭环管理的关键一环。
“我们推行5万亩软麦种植，种子价格较市场价低20%，产量达到500公斤/亩至600公斤/亩。 ”向杰告诉记者，“农管家”负责种子、农资的集中采购，在降低成本的同时，实现粮食品种逐渐统一，品质不断提高。目前，“农管家”平台已服务淮南市364个村集体经济合作社、60万亩耕地的粮食生产。
如今，农业生产“大托管”改革通过全程耕种托管服务，既给予了农民较高的耕地保底收益，也解决了外出务工人员“农忙回家抢种抢收”的后顾之忧。
“今年5.6亩土地托管收益有4480元，我不再为种地而发愁了。 ”趁着周末，淮南市潘集区芦集镇城北村农户葛广树从外地回乡办事。他告诉记者，农业生产“大托管”如同把“孩子”送到托儿所，他也可以走出家门打工，务工月收入5000元以上。
2021年以来，淮南市8个县区全面开展全程托管、单季托管、代耕代种等不同形式农业生产“大托管”，实行农田规模化、经营统一化、耕作机械化、服务精准化，服务耕地面积达220万亩，占耕地总面积的43%。 2022年夏粮实现总产136万吨，同比增长4%。
增产又增收 多方能共赢
盛夏时节，记者走在寿县小甸镇杨圩村的稻田边，以前小田块之间的田垄已经消失不见，如今一块稻田的面积小则300亩，大则500亩。据杨圩村股份经济合作社理事长张宇介绍，“小田并大田、多块变一块”让曾经零碎、分散的土地集中起来，增加耕地面积3%，村里托管的2000亩小麦今年亩产近450公斤，再创新高。
“补丁地”聚成“整块田”，分散自耕变为规模经营，粗放管理走向精细调控……随着农业生产“大托管”向纵深推进，淮南市坚持市场思维，引入金融活水，汇聚多方合力，为农业发展降风险、增动力。
在农业生产“大托管”改革实践中，淮南市发挥“农管家”作用，对接金融机构，量身打造“托管贷”；推动保险公司量身定制农业保险新产品，着力解决保险保障不足、融资难问题。
“从银行贷款200万元，我们不再为资金而发愁，国元保险‘量身定做’的农业保险，解除了我们的后顾之忧。 ”对农业生产“大托管”，青源家庭农场负责人李友青信心十足，小麦每亩保额700元、水稻每亩保额1300元，让农业生产经营主体“旱涝保收”，“业主跑路”的现象已成为过去。
自从杨圩村股份经济合作社成立了社会化服务公司，该村的机械手徐为顺更忙了。服务公司对12台旋耕机、12台收割机统一调配，以每亩6元价格，为5500多亩托管土地提供机械化服务。如今，淮南市“大托管”区域机械化耕种管收率达98%以上，粮食产量和种粮效益大幅提升。 2021年，淮南市粮食增产9.6万吨，增量在全省16个省辖市中位列第一。
“我们村托管3400多亩耕地，村集体分红13.6万元，农户分红24万元，经营主体分红34万元。 ”夏收过后，淮南毛集实验区焦岗湖镇臧巷村盘点去年农业生产“大托管”带来的经济效益，每个人都露出开心的笑容。种粮大户黄克群告诉记者：“去年我分了2万多块钱，相信今年会更多！ ”
·短评·
“大托管”求解种地难
悠悠万事、粮安天下。淮南市首创的“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”模式，有针对性地去破解当下农业生产经营领域存在的土地细碎化、农村“空心”化、规模经营难、良种良法推广难等问题，为回答“谁来种地、怎样种地”作出了积极探索。
发起于凤台县杨村镇的“大托管”改革，与40多年前凤阳县小岗村的“大包干”改革一样，都是生产关系适应生产力发展的创新实践。
发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。淮南市农业生产“大托管”改革，先后入选2021年度“中国改革二十大案例”“安徽省十大改革案例”。进一步完善和推广“大托管”服务体系，加快农业产业链、价值链、创新链、人才链、供应链的深度融合，必将为全面推进乡村振兴、保障国家粮食安全作出更大贡献。(柏松)
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